[00113003]道路交通安全標準體系研究及關鍵標準制定

1、課題來源與背景 “十一五”以來,我國道路交通安全形勢嚴峻,在我國汽車保有量僅占全世界汽車總量8%的情況下,道路交通事故死亡人數卻占了全世界的16%左右;事故嚴重程度偏高,交通事故死傷比為1：4.66,遠遠高于發達國家水平。道路交通事故已成為危害我國人民群眾生命財產安全,影響社會和諧穩定的重要因素之一。 在中央提出以人為本,樹立全面、協調、可持續科學發展觀的背景下,交通運輸部作為行業主管部門,高度重視交通安全問題。在2010年的全國交通工作會議上,李盛霖部長將建設暢通、高效、安全、綠色交通運輸作為交通運輸行業加快調整結構、轉變發展方式重要目標,指出“適應經濟社會發展和人民群眾對交通運輸安全性、快捷性和多樣化、個性化需求,是交通運輸文明進步和現代化的重要標志”。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中,我國明確指出要促進交通運輸向節能、環保和更加安全的方向發展,并將“交通運輸安全與應急保障”作為優先主題。 道路交通安全涉及全社會多個行業,道路交通安全的改善是各行業協調配合、齊抓共管的系統工程。在這種情況下,單純從某個行業的角度出發無法徹底解決道路交通安全問題,也無法實現交通安全水平的根本提高。因此,要想在行業內更好地開展道路交通安全工作,首先必須理清全社會各行業框架下,道路交通安全工作的思路和布局,建立統一的行動準則,指導全社會參與、管理、實踐道路交通安全,這套準則正是道路交通安全標準化的主要研究內容。 在上述背景下,交通運輸部于2010年6月立項軟科學研究項目《道路交通安全標準體系研究與關鍵標準制定》,其目標是分析和明確國外道路交通安全標準化形勢和我國道路交通安全標準體系建設的內、外部環境及趨勢,理清道路交通安全在各行業和各專業的分工、協作關系,以及標準化界面,以“安全系統”方法核心原理為指導,構建具有較強系統性和環境適應性,全面配套、層次適當的道路交通安全標準體系,從技術層面適應和促進我國道路交通安全問題的系統化解決。 通過開展項目研究將實現以下目的： （1）明確方向,順應國際發展潮流,形成具有我國特色的技術發展思路 （2）優化結構,增強交通運輸安全保障能力提升的系統性、前瞻性和科學性 （3）夯實基礎,提升交通運輸行業標準化建設水平,滿足加強我國國際標準化地位的戰略需要 2、技術原理及性能指標 1)道路交通安全標準體系 通過對國內外道路交通安全管理體制、機制和技術發展,國內外道路交通安全相關標準體系的研究和梳理,制定了《道路交通安全標準體系表》。 （1）道路交通安全標準化發展方向 明確道路交通安全標準體系在今后一段時間內道路交通安全標準化發展方向確定為：全面考慮多種因素,明確本行業與其他相關行業在道路交通安全領域的協調關系與分工,重視各專業領域的綜合、均衡發展,重視與國際接軌,加強駕駛人、安全管理和安全服務領域標準化工作,逐步建立和完善系統化解決道路交通安全問題。 （2）道路交通安全標準體系表基本結構 在這一方向指導下,將道路交通安全標準體系表分為兩個層次：第一個層次是交通運輸行業道路交通安全基礎標準;第二個層次是以設施、運輸車輛與裝備、駕駛人、管理和服務劃分的各專業領域分門類的產品、服務、方法標準,以及其他行業的相關標準。在第二個層次中,根據各標準的同一性,在各專業領域內對標準進行了門類劃分。 （3）道路交通安全標準體系表專業領域劃分 在道路交通安全基礎標準之下,設置設施、運輸車輛與裝備、駕駛人、安全管理和安全服務5個專業領域劃分了標準子體系。其中前三個領域主要考慮與道路交通系統三個主要組成部分：人、車、道路環境相對應。根據交通運輸行業的標準化需求,人的方面不考慮行人和其他道路使用者,最終確定為駕駛人;車的方面確定為從事運輸生產的運輸車輛與裝備,包括與運輸生產相關的貨物容器、客車專用安全裝置等,不考慮其他社會車輛;道路環境方面主要考慮公路設施,不考慮城市道路和公路路域環境內非交通運輸行業管理的設施,但兼顧了城市道路中的公交專用車道。后兩個領域分別為行業內部的交通運輸安全管理和面向其他行業和公眾的交通運輸安全服務。 （4）道路交通安全標準體系表基礎標準 為了便于與《道路交通安全管理體系》（ISO39001）國際標準的對接,在基礎標準中納入了道路交通安全管理體系標準。該標準適用于所有與道路交通安全有關的部門、單位和企業,具有通用基礎的性質。 國標《公路交通安全數據體系》和《道路運輸安全數據體系》是考慮到交通運輸行業信息化管理的趨勢,以及交通安全涉及多個部門合作的問題,計劃通過標準制定,規劃交通運輸行業有關交通安全的基礎數據、行業內部管理數據、部門間交換的數據和面向公眾的數據,為相關決策提供支撐,為數據統計、交換的口徑做出規劃。 考慮到服務型行業建設的需要,體系表將國標《公路安全服務水平等級的劃分與評定方法》納入作為通用基礎標準,一方面,該標準是子體系“安全服務”的基礎標準;另一方面,其他技術領域的工作也與建設服務型行業密切相關,需要在標準體系的頂層提出指導性的基礎標準。 （5）道路交通安全標準體系表設施標準 所有公路設施對道路交通安全均有直接或間接的影響。體系表主要考慮以保障交通安全為主要功能的交通安全設施、部分功能與交通安全關系密切的監控等和以確保公路設施交通安全相關質量、性能的檢測技術、方法和設備。具體包括：交通安全設施標準、交通運輸監控設施標準和其他交通運輸設施標準。 （6）道路交通安全標準體系表運輸車輛與裝備標準 交通運輸行業相關的車輛為從事運輸生產的公路和城市客貨運車輛。這些車輛由于從事運輸生產的特點,在安全性能上具有比普通車輛更高的要求,因此需要開展專門的標準化工作。另外,汽車維修行業也是交通運輸行業的重要組成部分,汽車維修,特別是汽車制動系統的維修水平對道路交通安全有重大影響,因此也考慮開展專門的標準化工作。具體包括：通用要求、客運車輛與裝備標準、貨運車輛與裝備標準和車輛維修標準 （7）道路交通安全標準體系表駕駛人標準 交通運輸行業負責全社會駕駛人的駕駛技能培訓,負責從事運輸安全生產的職業駕駛員資格審定,這兩方面由于涉及到駕駛人的安全駕駛能力,需要重點考慮其標準化問題。具體包括：培訓標準和行車輔助標準。 （8）道路交通安全標準體系表安全管理標準 公路設施的運營和道路運輸是兩個不同的技術領域,體系表將這兩個領域中與交通安全相關的管理技術、產品、方法標準歸納在“交通運輸安全管理”子體系下,考慮到ISO39001《道路交通安全管理體系》國際標準的發展,分別針對公路設施管理、道路運輸管理和危險品運輸管理增加了相關從業組織應用ISO39001的專門要求和指南。具體包括：公路運營安全管理標準和道路運輸安全管理標準。 （9）道路交通安全標準體系表安全服務標準 交通運輸安全服務是交通運輸行業服務的重要內容之一。體系表將與道路交通安全密切相關的安全信息服務和應急處置服務水平評估方法、技術要求、服務規程等納入交通運輸安全服務專業領域。具體包括：交通安全信息服務標準和交通應急處置服務。 （10）道路交通安全標準體系表相關標準 道路交通安全涉及多個行業,系統化解決道路交通安全問題需要各行業協作、多管齊下。為此,體系表主要從設施、車輛與裝備、駕駛人和安全管理四個方面歸納了與交通運輸行業涉及的道路交通安全要素密切相關的其他行業標準,為交通運輸行業在體系表下開展標準制修訂工作提供參考和借鑒。 2)國標《道路交通安全管理體系 要求與使用指南》草案 作為國際標準化組織/道路交通安全管理體系項目委員會（ISO/PC241）國內技術對口單位,參與編制ISO39001《道路交通安全管理體系 要求與使用指南》國際標準,通過翻譯引進ISO39001國際標準版,編制形成了關鍵標準《道路交通安全管理體系 要求與使用指南》國標草案。包括10章：1范圍、2規范性引用文件、3名詞與定義、4組織環境、5領導、6策劃、7支持、8運營、9績效評估、10改善。 3)國標《交通工程設施術語》草案 針對交通運輸行業的快速發展和發展方式轉變的需求和科學技術的不斷進步,交通工程設施發展較快,新型設施不斷出現,并在工程中得到廣泛應用的現狀。以及現有標準中關于交通工程設施名詞術語的規定分布分散,且已遠不能滿足實際情況。制定該標準,通過對我國交通工程設施名詞術語進行分類和規定,形成統一、規范的交通工程設施術語標準,為公路建設與養護管理中交通工程設施的研發、設置與應用提供依據。 標準對術語的體系按照交通工程設施的應用性質劃分為：交通安全設施、管理設施和服務設施各領域的專業標準構成,交通安全設施含逆反射材料類、金屬材料類、復合材料類專業標準,管理設施含通信、收費、監控、公路照明、公路沿線供配電、隧道機電設施專業標準,服務設施專業標準。在交通安全設施大類中,進一步細分為交通標志、交通標線、護欄、視線誘導設施、防眩設施,以及包括道口標柱、減速墊、防雪柵等設施的其他交通安全設施。在管理設施大類中,進一步細分為通信設施、收費設施、監控設施、照明設施、公路沿線供配電設施、隧道機電設施。在服務設施中,進一步細分為服務區、停車區、公共汽車?？空?以及加油站等其他服務設施。 3、技術的創造性與先進性 （1）《道路交通安全標準體系表》是我國首次對與道路交通安全相關的標準進行系統化的梳理和規劃,填補了我國在道路交通安全綜合標準化方面的空白。該體系表給出的道路交通安全標準體系,采用國際最先進的道路交通安全管理“安全系統”方法,綜合考慮了道路交通系統的組成要素：駕駛人、車輛和道路環境,并針對交通運輸行業對道路交通安全的管理和服務實際需求,分別給出了對應的技術體系,對促進我國道路交通安全標準制定的系統化和加強交通運輸行業交通安全管理和服務標準化具有重要意義。 （2）國標《道路交通安全管理體系 要求與使用指南》草案,是在代表我國參與國際上第一個專門針對道路交通安全管理國際標準制定的基礎上,通過引進ISO39001《道路交通安全管理體系 要求與使用指南》國際標準形成的。該標準的制定,對我國在道路交通安全領域標準與國際接軌,具有重要意義。 （3）國標《交通工程設施術語》草案,在結合交通工程建設和應用實際情況,第一次對我國道路交通工程設施術語進行了全面的梳理,形成了術語體系。該術語體系兼顧了我國道路交通工程實際和發展趨勢,為規范道路工程建設和運營管理中交通工程設施術語的使用,以及促進我國交通工程設施系統化發展具有重要意義。 4、技術的成熟程度,適用范圍和安全性 （1）《道路交通安全標準體系表》在編制過程中向全國各相關行業和標準化機構開展了三輪征求意見,2012年1月13日在交通運輸部科技司的主持下召開了《道路交通安全標準體系表》評審會,2012年12月,交通運輸部已正式批準和發布了《道路交通安全標準體系表》。該體系表適用于交通運輸行業從事標準化工作的部門和機構,也可供其他行業開展道路交通安全標準化時參考。 （2）國標《道路交通安全管理體系 要求與使用指南》草案適用于全社會各類與道路交通安全相關,并致力于提高自身道路交通安全管理水平的組織應用。 （3）國標《交通工程設施術語》草案適用于道路工程建設和運營管理相關企事業單位應用。 5、應用情況及存在的問題 《道路交通安全標準體系表》經廣泛征求意見和多次修改完善,已于2012年12月14日,經由交通運輸部辦公廳以“交通運輸部辦公廳關于發布《道路交通安全標準體系表